（一）建议修改《刑法》中有关条款，并在国务院统一领导下，建立有效的协调和问责制。应研究在《刑法》中增加处理“非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要终止妊娠手术”（简称“两非”）涉案人员的相关条款，确保女婴的生存权和发展权；应建立一个国务院协调会议制度，加强出生人口性别比综合治理高层协调工作。要明确成员单位职责，定期召开会议，通报情况、协调部署，把综合治理工作不断引向深入。在查处工作中要建立问责制。卫生和人口计生部门在查处“两非”案件中要发挥各自执法主体作用，严肃处理违法违纪人员；纪检、监察部门要对参与“两非”活动的在职人员予以严肃处理；公检法部门要加大力度打击溺弃女婴等违法犯罪行为，确保女婴生命安全。

　　（二）取消现行生育政策规定的一二孩生育间隔。影响出生人口性别比升高有一个重要原因，就是一些人利用现行生育政策有关一二孩间隔四年的规定，“合理”地进行生育性别选择。如一些符合二孩生育条件的人在生了一个女孩后，抢先再怀孕，然后进行胎儿性别鉴定，若是男孩则设法保留，若是女孩则以间隔不够为由申请终止妊娠。计划生育部门无法甄别其真实目的，只能按“计划外”处理，批准引产手术，由此导致出生人口性别比升高。根据有关专家测算，如果取消一二孩间隔规定，在今后50年内，对全国人口总量增加的影响最大不会超过830万。由此可见，每年的影响微乎其微，可忽略不计。

　　（三）建议在农村设立“生养女孩奖”。由于“重男轻女”“传宗接代”等传统观念在中国人心中根深蒂固，再加上目前我国农业劳动对体力的实际需求，使得农民生育意识对于男性的偏好明显胜于城市市民。借鉴印度等国的经验，有必要在我国农村设立“生养女孩奖”，对农村实行计划生育的夫妇生养女孩给与奖励（此项奖励要与其他计划生育奖项相叠加）。从我国目前的财政情况和预测得奖人群来看，设立此项奖励不仅非常必要，也完全可以承受。各地可依照当地实际情况，采取多种措施，扶助和奖励计划生育女孩户。

　　（四）建议对全国影响大的省份做好督查指导工作。目前，出生性别比水平较高且人口数量较大、对全国总体出生性别比升高影响显著的省份有11个。这些省份的出生人口性别比能否降低对全国形势起着至关重要的作用。建议以国务院名义组织督查组，赴11个省区督查指导工作。

　　潘贵